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特别报道探行农村改革试验区之——土地制度改革


时间:2019-10-09 09:47:40 点击:1738

  核心提示:围绕农村“三权”有序退出,其他试验区也进行了相关探索,如在枣庄市滕州市南沙河镇上营村,在充分尊重农民意愿的基础上,引导了70多户老旧无人居住房屋退出,土地进行复垦,用于发展种植养殖业;黑龙江克山县出台...

围绕农村“三权”有序退出,其他试验区也进行了相关探索,如在枣庄市滕州市南沙河镇上营村,在充分尊重农民意愿的基础上,引导了70多户老旧无人居住房屋退出,土地进行复垦,用于发展种植养殖业;黑龙江克山县出台专门措施,鼓励农民进城定居,对退出宅基地和土地承包经营权的,给予购楼补助优惠,全县退出农户近900户,退出土地近2万亩。

农村土地制度改革,既要创新放活,又要严守底线,既要有一定的前瞻性,也要立足实际。正如枣庄市委副书记梁宪廷所言:“农村改革和探索必须坚持‘三个有利于’的原则:坚持有利于粮食增产、有利于农民增收、有利于适度规模经营。在最根本上,还是要尊重农民意愿。”土地制度改革是下一步我国深化农村改革的重中之重,农村改革试验区作为“探路者”取得的这些宝贵经验,值得全国各地结合自身特点去思考、学习和借鉴。

今天,香山公园迎来入秋以来的游客量最高峰,到16时30分,入园游客达到公园全天最大承载量的90%,公园首次发布游客接待量橙色预警。同时,由于前期广泛提示市民和游客,超过50%的游客都提前预定了门票,整体运行比较平稳。

当前,我国正处于工业化、城镇化快速推进过程中,土地制度改革既关系亿万农民的切身利益,也关乎新型工农城乡关系构建和社会和谐稳定大局,可谓牵一发而动全身。如何在稳定现有土地承包关系前提下,更好地放活土地经营权;如何在赋予农民更有保障的财产权利的同时,更好地提高土地的利用效率;如何兼顾法制的权威性、严肃性,又能体现改革的超前性、创新性?这都需要发挥好农村改革试验区先行先试的作用。

电脑屏幕上清晰地显示着各家户主的名字和耕地亩数,用鼠标轻轻一点,“张某、64022、第九村民小组、14.53亩”等相关信息清晰地显示在屏幕右侧。这是记者在宁夏平罗县渠口乡红阳村看到的土地确权成果,平罗县农经站站长关尚德告诉记者,平罗县使用了统一的软件平台记录确权数据,土地权属关系一目了然,有效地减少了争议。

1994年,熊续强敏锐地捕捉到了房地产大趋势,随即组建了银亿集团。1998年,趁着福利分房制度取消之前,银亿接手了宁波众多“烂尾楼”,并进行改造。在房地产发展的黄金时代,熊旭强带领银亿踏上房地产的高速车道,成为宁波当地数一数二的房地产商。

明晰产权,确权先行

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第二,心系旅客,互利共赢。车票还是那个车票,价格还是那个价格,只不过是付款方式有了改变,就能取得互利共赢的良好效果。首先是方便了旅客,真正实现服务行业为顾客分忧解难的宗旨,从而赢得了广大旅客的点赞和支持。其次旅客的支持对于企业来说那可是无价之宝,提升行业形象,扩大市场份额,促进企业做大做强。一举多得,何乐而不为呢?

平罗县灵沙乡是开展“三权”有偿退出的重点区域,该地取得的经验被国务院副总理汪洋称为“平罗经验”。平罗县农改办主任顾自军为记者介绍了它的具体内容,“设立500万元的退出收储基金,对在城镇有稳定收入来源和固定住所的农户,按照自愿有偿原则,允许其自愿永久退出‘三权’,并给予一次性补偿。”顾自军说,“目前,围绕插花移民安置,已收储自愿永久退出耕地、宅基地和房屋720户,转让耕地3600亩,插花安置移民300户,为全区移民安置探索了新途径、创造了新模式。”

据中国三星大中华区对外事务部副总裁王幼燕介绍,自2005年至今,中国三星携手中国青少年发展基金会已经在全国范围内援建150所三星希望小学。自2013年起,中国三星在援建的三星希望小学中,逐步开展电子教学设备、网络环境的捐赠以及针对乡村教师的电子化教学培训,打造软、硬件兼备的“三星智能教室”,帮助学生跨越数字化鸿沟,更好地了解世界并建立梦想。预计2016年内智能教室数量将达到81个。

“科研创新必须注重团队的培养。”王娟玲建议,应当在重视高端人才的基础上扩展人才的概念,建立科学、易操作的科研人员分类考核机制,增加多种岗位和相应的主系列、辅系列评价体系,营造人人都是人才、人人都可以出彩的良好氛围。(完)

新华社发

赋予农民更有保障的土地财产权

推进农村土地制度改革,必然建立在清晰的权属关系基础上,农村改革试验区在土地确权方面进行了创新探索,如枣庄市探索了“两书、一表、一图、一合同、一证”确权登记管理办法,目前已完成90%以上的确权任务;黑龙江克山县探索了“四统一五到户”的工作方法,确权量目前达到了95%以上。

在平罗县灵沙乡西灵村,记者见到了从宁夏南部固原市西吉县搬迁过来的生态移民陈月义。他告诉记者,2012年他搬迁到了西灵村,到这里时得到了一处宅基地和房子,还有5亩水浇地,现在孩子上学也方便了,生活也好了,而所有这些,他没有花一分钱。对此,该村村支部书记田生俊解释道:“几年前,村里便引导那些在城市打工、买了房子的村民退出耕地、宅基地,我们给每个退出农户补助了12万元,移民过来的时候,我们就把这些房子和地免费提供给他们。”

盘活农村土地资产,入股也是一种重要的财产权实现途径。从改革试验的实践来看,大部分试验区采取了土地股份合作社的形式,如在平罗县的带动下,宁夏青铜峡市叶盛镇五星村成立了土地股份合作社,该社由村支部牵头,以每亩地折合830元为一股,一共设置总股权1688股,采取“保底+分红”的模式。“保底830元,年底还进行二次分红。”该社理事长徐建平介绍说,“再多出的收益还可用于建设村里的公共设施。”当记者问及把土地交给合作社是否放心时,60多岁正在合作社劳动的入股农民杨金山说:“以前土地交给老板们总不放心,现在土地交给村委会办的合作社,还能多分红,我们放心着呢!”

但是抵押的土地毕竟都是农户的承包地,如何保证农民的利益不受损失?各个试验区普遍的做法是,进行抵押之前,需征求流转土地的农户签字同意。除此之外,枣庄市确立了用于抵押的土地最多不超过流转土地的1/3,向银行抵押贷款的期限不超过3年的原则。平罗县则设立了农村产权抵押贷款风险基金,对没有还贷能力或还贷延期的,可从风险基金中先期垫付,既保护了农民利益,也调动了金融服务部门的积极性。安徽宿州市则是大力发展粮食生产政策性农业保险,以化解因农业经营风险造成的抵押贷款坏账。

赋予农村土地更加充分的财产权,其中也包括处置权。为了解决农村“空心化”带来的土地和房屋资源闲置浪费,能让农民更顺利地迈进城镇化的大门,探索引导有条件的农民退出土地承包权、宅基地使用权及其房屋财产权很有必要。但不同于一般财产,土地带有一定的社会保障性质。引导农民有偿退出“三权”,最重要的就是充分尊重农民意愿,保护农民利益。

标准

土地制度改革是农村改革的核心问题、焦点问题,也是一个敏感问题。

据齐翔腾达公告显示,除以逾48亿现金收购大股东股权以外,雪松控股此项交易还触发了对齐翔腾达其他全部已上市流通股的全面收购要约,最高金额不超过52亿元,创下近期A股要约收购纪录。据悉,此次并购以及要约收购所需资金均来源于雪松控股自有资金。逾48亿现金收购加52亿现金要约,雪松控股在资本市场首度出手就引发资本市场高度关注。(记者 欧志葵)

农村土地制度改革,既要创新放活,又要严守底线,既要有一定的前瞻性,也要立足实际。山东枣庄、宁夏平罗的改革在确权基础上,放活农村土地包括交易(流转)、抵押、入股、处置(退出)等在内的广泛财产性权利。在还权赋能的同时,坚持尊重农民意愿,使农民利益不受损。

本期编辑:崔鹏、杨翘楚

枣庄滕州市南沙河镇也开展了类似的土地股份合作社,实行“保底600元+分红”的模式;宿州灵璧县灵南生态合作社等地开展土地股份合作试点,2013年每亩保底1000元,分红584元,比土地流转收入高35%~58%。

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有偿退出,尊重民愿

土地经营权流转是实现规模经营的重要途径,然而一些地区土地在私下流转,很容易产生流转不规范、农民利益受损等问题,农村改革试验区在规范土地流转、保护农民利益方面进行了相关探索。

韩媒称,手持小风扇在韩国受宠的同时,也逐步成为朝鲜市民解暑送凉必备神器。由于朝鲜多地持续酷热天气,当地市民开始使用手持迷你小风扇,引人关注。

据了解,平罗县这一做法只是宁夏推动土地确权工作的一个缩影。“宁夏率先在全国实现了包括统一工作流程、政策口径、软件平台、航拍采购、经费补助等在内的省一级确权工作统筹。”宁夏农牧厅农经法规处处长张延平介绍说,“有效地推动了确权工作顺利进行。”

二是今年和去年去产能工作当中,工信部强调依法依规综合施策,将不符合规范条件的企业作为执法重点,坚决把不符合环保、安全、质量、技术、能耗等标准和政策的产能依法依规退出。最近有媒体报道,35家列入钢铁行业规范企业名单当中的企业,工信部最近要把它清理出去,社会媒体报道挺热的,这恰恰反映了政府这件事情做对了。这项工作已经做了三年了。三年都是进,今年开始出,不规范、不合法的企业恰恰是这个市场要去除的,政府这只手应该发挥作用。

居伦曾对土耳其总统埃尔多安提出尖锐批评,指责其在应对从伊拉克和叙利亚返回的“伊斯兰国”恐怖分子问题上态度“软弱”。“有报告称‘伊斯兰国’成员在医院就医,还在未经调查的情况下被释放,”居伦指出,“其他公民就没有受到软处理的待遇。”

对待过度疲劳,我们应该把它看做是一种慢性疾病,并不是吃一次药或者睡一次懒觉就能补回来。在保证合理作息的基础上,更需要调理体质,振奋精神。

以山东枣庄市、宁夏平罗县等为代表的农村改革试验区对土地管理制度进行了相关改革试验,确权基础上,放活农村土地包括交易(流转)、抵押、入股、处置(退出)等在内的广泛财产性权利。在还权赋能的同时,牢牢守住农民利益不能受损的底线,取得了一系列创新性成果和宝贵经验。

竹别墅内景

54岁死者刘保罗(音译,Paul Lau)于2015年6月在上述医院进行常规的左膝关节置换手术,术后6小时因错误服用了其他病人的强力止痛药,导致服药过量死亡。

费县县委副书记张钰表示,作为全省20个脱攻坚任务较重的县区之一,费县始终将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,认真贯彻习近平总书记“五个一批”和省委“八个精准”要求,按照“五个全覆盖、五个一个不少”的总体思路,全面推进精准扶贫、精准脱贫,目前已甚本完成脱贫攻坚任务。工作推进中,费县始终坚持扶贫与扶智、扶志相结合,全面整合各级各类培训资源,落实教育扶贫政策,不断提升贫困群众文化素质,激发了脱贫内生动力。同时,充分发动全县广大青年投身脱贫攻坚,先后开展了“牵手关爱行动”、“金晖助老”青春扶贫志愿者行动、希望工程圆梦行动等一系列活动,为脱贫攻坚注入了蓬勃活力。

去年年底的西瓜PLAY嘉年华上,西瓜视频宣布推出【3+X】短视频变现计划,帮助创作者赚钱。同时,再投入20亿作为联合出品基金,推出「西瓜出品Xigua Original」计划,鼓励高质量的短视频内容创作,共同招商。

据枣庄市农经办主任冯宜勇介绍,枣庄市已建立起了市、县(区)、乡镇三级完善的农村产权交易体系,实现了包括土地经营权在内的全部农村产权的进场交易,规范了经营权的流转。同时,在保护农民利益方面,还探索出了为流转主体发放《农村产权交易鉴证书》的模式。“以往土地流转都是给新型经营主体发放土地使用产权证,从长期看,这可能会放大了经营权淹没了承包权,当发生纠纷时,农民的话语权就会降低。”冯宜勇对这一模式的意义分析得很透彻:“现在我们以《农村产权交易鉴证书》代替《土地使用产权证》,更加突出的是土地流转的交易性,淡化经营权的概念,这更有利于保证农民的利益。”

对于农村改革试验区而言,一直在探索更大范围内赋予农民对于土地有效的收益权。其中,实现农村承包土地经营权和住房财产权的“两权”抵押贷款权能,是一项重要内容。

盘活资产,还权赋能

在枣庄市山亭区万恒土地合作社,记者了解到该社入股和流转了土地1600余亩,为了解决经营流转资金问题,合作社在2014年抵押了500亩流转土地,贷了100余万元。“贷款有效地缓解了流动资金不足的问题,让我增加了农用设施,提高了经营水平。”该合作社理事长魏洪军说。

图例

△2017年中央电视台“国家品牌”高峰论坛

据悉,9月17日至21日,全省法院系统集中开庭审理宣判一批涉黑涉恶犯罪案件,共涉及黑恶势力犯罪案件21件145人;10月22日至26日开展了第二次集中开庭宣判行动,共涉及黑恶势力犯罪案件16件125人。

【环球网报道 记者 侯佳欣】美伊等国围绕伊核协议已争论多时。英、法、德三国14日发表联合声明,呼吁缓和紧张局势,寻求重开对话的可能。伊朗方面15日表示,除非欧洲国家履行义务,否则伊朗将回到达成伊核协议前的状态。

图为山东省枣庄市山亭区万恒合作社社员收到分红款后笑逐颜开孙竹梅摄

记者:水金辰 张秋瑾(报道员) 梁浩然(报道员)

本报记者施维董文龙

暑期将至,很多父母都会带孩子回国探亲或参加夏令营,建议您适时查阅家庭成员特别是孩子的护照状况,避免证件失效影响出行。

作者:匿名 来源:上实邹溪网